01
我國從20世紀80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標投標制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施,標志著我國正式確立了招標投標的法律制度。經(jīng)過20多年發(fā)展,國有企業(yè)作為招標法規(guī)執(zhí)行的重要主體,國企的招采管理從組織、制度、流程、IT建設(shè)方面越來越成熟。 但是,隨著全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的劇烈變化,在關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵科技如何避免出現(xiàn)“供應(yīng)鏈中斷”,確?!肮?yīng)鏈安全”提上重要議程,而國有企業(yè)在供應(yīng)鏈管理升級方面則是主力軍。 目前看,許多國有企業(yè)(戰(zhàn)略管控型、經(jīng)營管控型)對物項采購及供應(yīng)鏈管理提出新要求,企業(yè)管理者普遍認識到單純的側(cè)重陽光合規(guī)和供應(yīng)商選擇的招標管理職能已經(jīng)遠遠無法達到新時期采購及供應(yīng)鏈管理的要求。 越來越多的國企在采購及供應(yīng)鏈管理方面提出新思路、引入新技術(shù),從商業(yè)模式、組織運營機制與績效、人才儲備、數(shù)字化支撐能力方面都有很好的探索與實踐。 憑借35年為中國企業(yè)提供數(shù)智化和管理中國企業(yè)年1300億采購支出的經(jīng)驗,用友供應(yīng)鏈商業(yè)價值顧問為企業(yè)采購供應(yīng)鏈管理者提供獨到視角,規(guī)劃成功的2024年。 02 2023年國資委印發(fā)《關(guān)于中央企業(yè)在建設(shè)世界一流企業(yè)中加強供應(yīng)鏈管理的指導(dǎo)意見》中明確了供應(yīng)鏈管理的重要性。 近幾年國資委加強央企的采購及供應(yīng)鏈的管理對標工作,在采購管理組織與體系、采購管理流程與運營、供應(yīng)商管理、數(shù)字化及大數(shù)據(jù)應(yīng)用等四個維度提出具體的指標要求: 采購管理組織與體系 發(fā)展戰(zhàn)略、組織設(shè)置、崗位分工、人才、內(nèi)控、監(jiān)督、績效、統(tǒng)一管理和資源共享; 采購管理流程與運營 供應(yīng)鏈創(chuàng)新、內(nèi)部協(xié)同、集中采購、集中物流、集中資金、計劃管理、品類管理、公開采購、國產(chǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境、電商采購、電子招標、采購金額、采購節(jié)約、招標文件標準化、招標流程標準化; 供應(yīng)商管理 戰(zhàn)略供應(yīng)商協(xié)同、供應(yīng)商管理體系、動態(tài)量化考核、考核應(yīng)用、全面質(zhì)量管理體系、質(zhì)量管控覆蓋率、質(zhì)量溝通與反饋; 數(shù)字化與大數(shù)據(jù)應(yīng)用 統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用、信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字采購及供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)。 下表將四個維度詳細評價要素列示,供參考: 滑動查看完整表格 上述30多項國有企業(yè)的采購管理對標評估標準,在不同管控模式的國企適用內(nèi)容不盡相同,各自占的分值也不盡相同。 03 戰(zhàn)略管控型的國企:特點是“抓大放小”,集團制定整體發(fā)展戰(zhàn)略,通過控制子公司的核心經(jīng)營層,使子公司的業(yè)務(wù)活動服從于集團整體戰(zhàn)略活動。集團母公司主要關(guān)注整個集團的戰(zhàn)略規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和績效考核等重要工作。但是很少干預(yù)子公司的具體日常經(jīng)營活動。此類國企在集團總部并沒有物資裝備及采購管理部門,相關(guān)物資采購管理職能直接交由核心子公司,由集團總部的法務(wù)部門、投資部門參與合規(guī)審計、投資決策和資金審批等工作。 運營管控型的國企:是一種高度集權(quán)的管控模式,集團總部關(guān)注子公司的日常經(jīng)營行為,對控股子公司的經(jīng)營運作進行直接管理,特別強調(diào)公司經(jīng)營行為的統(tǒng)一、公司整體協(xié)調(diào)。集團總部往往設(shè)立物資裝備采購管理部門,或者成立獨立的物資公司/招標公司,該部門/物資公司會從整個集團角度確定統(tǒng)一的集采/自采的物資目錄、明確相關(guān)的集采管理制度、統(tǒng)一管理供應(yīng)商。 當然,需要跳出管控模式一成不變的誤區(qū),因為國企的管控模式是相對的,比如某國企集團總部采用的是戰(zhàn)略管控,但是其下屬某產(chǎn)業(yè)板塊子公司的采購及供應(yīng)鏈管理沉浸在市場競爭和挑戰(zhàn)中,往往會采用運營管控模式。 04 在過去,國有企業(yè)供應(yīng)鏈的運營重點大多關(guān)注在如何優(yōu)化交付成本以及如何滿足客戶需求的通用且被動響應(yīng)型供應(yīng)鏈模式,這種類型的供應(yīng)鏈管理無法對當前的市場波動性、地緣政治不穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展目標進行設(shè)計,而且這種運營模式可能導(dǎo)致下游的延遲或銷售及客戶價值的損失。 而未來,國有企業(yè)需要從多個屬性(如:成本、敏捷性、彈性、可持續(xù)性)的整體角度綜合權(quán)衡供應(yīng)鏈管理,依據(jù)自身特點量身定制供應(yīng)鏈管理模式,以滿足優(yōu)先客戶、產(chǎn)品和區(qū)域細分市場的需求,并通過前沿數(shù)字化技術(shù)(如:云、分析、人工智能等)增強可見性的主動響應(yīng)型供應(yīng)鏈,以塑造出兼顧供應(yīng)鏈靈活和彈性的同時以及可持續(xù)發(fā)展目標的世界一流供應(yīng)鏈。 國企供應(yīng)鏈數(shù)字化需要價值驅(qū)動 國企采購及供應(yīng)鏈數(shù)字化幾種形態(tài) 當前國有企業(yè)采購及供應(yīng)鏈數(shù)字化成熟度參差不齊,大多數(shù)依然停留在被動響應(yīng)型供應(yīng)鏈服務(wù)模式(如:招標電子化),這些年隨著隨著國企管理層的重視和數(shù)字科技發(fā)展,在采購及供應(yīng)鏈數(shù)字化方面出現(xiàn)多種形態(tài): 國企數(shù)字供應(yīng)鏈建設(shè)形態(tài)分析 一.平臺運營型電子招采/商城運營 這種形態(tài)是非常典型的被動響應(yīng)型供應(yīng)鏈的數(shù)字化的例子,因為這類平臺/企業(yè)大多數(shù)脫胎于工程項目咨詢及三方招標代理服務(wù)機構(gòu)(如各省國資下屬的招標集團、工程咨詢集團)、或融合當?shù)毓操Y源交易中心(如各省組建的交易集團),普遍具有濃厚的且僅限于招標交易的被動響應(yīng)屬性。 特點: 具有較為成建制的招標交易的人才隊伍和流程體系,相關(guān)流程制度有法可依; 有較為成熟的商業(yè)模式,如投標人中標服務(wù)費、技術(shù)服務(wù)費等; 僅為服務(wù)對象依法完成供應(yīng)商選擇,不參與相關(guān)合同交易及履約過程; 承擔(dān)依法必招工作,并在一定意義上承擔(dān)上級主管機關(guān)(如國資委)的陽光合規(guī)、杜絕腐敗等監(jiān)管意圖; 標準品的聚合商城運營是當前在探索的新業(yè)務(wù),很多平臺缺乏對應(yīng)運營機制。 觀察發(fā)現(xiàn): 1. 這類平臺往往容易將招投標監(jiān)管和交易功能混在一起,在監(jiān)管/盈利兩者之間互相試探,非常糾結(jié)。如:國家發(fā)展改革委辦公廳21年發(fā)布《關(guān)于2021年第四季度違背市場準入負面清單典型案例的通報》,其中通報批評了《廣東省廣州市國資委通過行政手段干預(yù)招投標領(lǐng)域市場行為》案例,廣州國企陽光采購服務(wù)平臺利用其自身壟斷地位,強行要求市屬國企和其委托的其他社會代理機構(gòu)必須進場進行招標采購交易活動,企業(yè)不再新建采購平臺,且其作為廣州市國資委指定交易平臺,不與社會化平臺進行對接,并以未做對接為由,限制業(yè)主和代理機構(gòu)通過陽光采購平臺進行交易活動。發(fā)文要求限期整改; 2. 招采平臺品類上更多側(cè)重工程項目、非生物資、標品方面,并無法覆蓋國有企業(yè)自身核心生產(chǎn)物資(專業(yè)度不足、JIT式供應(yīng)及時率要求),只占國有企業(yè)采購金額的10%+左右; 3. 行政指令過重,比如簡單按“421”的金額劃線、要求某品類委托平臺招采等等……不清晰的情況下會影響國有企業(yè)采購及供應(yīng)鏈管理者的專業(yè)能力建設(shè)、供應(yīng)鏈改善措施落實、工作積極性和責(zé)任心發(fā)揮(容易躺平); 4. 從招標監(jiān)管切入到商品交易過程是這類平臺非常明顯的趨勢,但是缺乏品類運營、數(shù)據(jù)比價、倉儲管理、品控賠償、IT技術(shù)等人才,令其邏輯自洽的商業(yè)閉環(huán)有極大不確定性。 二.企業(yè)自建型電子招采/商城運營(戰(zhàn)略管控型) 這種形態(tài)是很多產(chǎn)業(yè)多元化、戰(zhàn)略管控型國有企業(yè)采用的模式。因為集團下屬產(chǎn)業(yè)多(有些國企涉及5-8個行業(yè)),產(chǎn)業(yè)相關(guān)性不強(如有些國企有造紙、光伏、金融等產(chǎn)業(yè)),所以遵循專業(yè)化原則,相關(guān)的供應(yīng)鏈管理都由這些專業(yè)子公司自行管理?;趪笳胁芍贫群驼胁扇藛T集約化服務(wù)要求,往往會在集團本級設(shè)立招標中心/招標公司,主要承接集團下屬各個子公司的招標委托業(yè)務(wù)。 當然,部分央企、省級國企也會以此為基礎(chǔ)通過組建物資公司/電商公司/供應(yīng)鏈公司,在承擔(dān)本集團物資采購規(guī)模集約化、物資保供和高效率運作之外,也將自身資源優(yōu)勢對第三方公司輸出,包括:對外提供招標代理服務(wù)、標品撮合服務(wù)、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等。 特點: 有熟悉招標交易的人才隊伍,避免各個子公司分頭組織造成的人力物力浪費; 集團的招標中心屬于服務(wù)型組織,各個子公司對集團招采中心的SLA(服務(wù)水平協(xié)議)是該組織的核心評價指標; 子公司供應(yīng)鏈具有獨立性,且會進一步加強自身的供應(yīng)鏈組織、績效、流程和支撐工具的管理,便于更加專業(yè)的在生產(chǎn)物資/核心物資上實現(xiàn)供應(yīng)鏈效率、采購成本、供應(yīng)商質(zhì)量高質(zhì)量管理; 對于占總金額不高的通用型物資、臨時性很強且缺乏專業(yè)評定能力的工程項目等,子公司往往會交給集團總部招采中心,這往往依托集團公司發(fā)布的招采制度統(tǒng)一執(zhí)行; 觀察發(fā)現(xiàn): 1. 通過制度將招采流程覆蓋全集團各級組織,保留產(chǎn)業(yè)子公司供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)獨立性發(fā)展,是這類戰(zhàn)略管控型國企的核心特點; 2. 缺乏品類運營、數(shù)據(jù)比價、倉儲管理、品控賠償、IT技術(shù)等人才,集團總部通用物資商城運營時候,往往因價格、物流、質(zhì)量等因素承受較大壓力; 3. 部分國企將自身資源優(yōu)勢對第三方公司輸出,對外收取如投標人中標服務(wù)費、技術(shù)服務(wù)費等。采用輕資產(chǎn)運營模式,涉足提供倉儲、物流配送服務(wù)的比較少見,部分公司業(yè)務(wù)存在單純將原來業(yè)務(wù)搬到線上,缺乏設(shè)立商務(wù)團隊拓展新的業(yè)務(wù)增量。 未來一段時間內(nèi)平臺型業(yè)務(wù)依然會存在,依賴國有企業(yè)在信用、利率、資源等非市場化因素的本質(zhì)不會改變,是否成為另外一家貿(mào)易公司繼續(xù)存在,還是其它新的可能,仍然需要拭目以待。 三.企業(yè)自建型集成供應(yīng)鏈(運營管控型) 集成供應(yīng)鏈這種形態(tài)是運營管控型國有企業(yè)通常采用的供應(yīng)鏈管理模式。企業(yè)管理者關(guān)注點不再僅僅局限于招采與標品商城,而是更多關(guān)注:不斷完善供應(yīng)商管理策略,實現(xiàn)供應(yīng)商的高質(zhì)量現(xiàn)代化管理; 構(gòu)建供應(yīng)鏈風(fēng)險管理機制,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性;打造綠色供應(yīng)鏈,推動供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展。這類企業(yè)從穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平衡產(chǎn)業(yè)供需、保障供應(yīng)安全、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)籌供應(yīng)資源五個方面來承擔(dān)其在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中穩(wěn)定器的角色。 特點: 面向客戶的供應(yīng)鏈計劃是這類企業(yè)關(guān)注的核心,并投入極大的興趣探索供應(yīng)鏈控制塔、S&OP、CPFR等新型供應(yīng)鏈管理工具、數(shù)字科技的應(yīng)用; 品類策略和采購物資技術(shù)標準化,是很多國有企業(yè)著力甚多之處。通過品類優(yōu)化識別供應(yīng)鏈浪費; 組建完整的采購及供應(yīng)鏈管理組織和團隊,并制訂清晰的職責(zé)分工、績效考核體系和指標,確定組織的供貨及時率、年降本比率、質(zhì)量合格率、存貨周轉(zhuǎn)率(庫存資金占比)等關(guān)鍵考核項; 關(guān)注供應(yīng)商選擇、供應(yīng)商風(fēng)險管理,并制訂供應(yīng)商績效體系; 觀察發(fā)現(xiàn): 1. 企業(yè)供應(yīng)鏈的定位是為集團公司的經(jīng)營目標做好供應(yīng)鏈穩(wěn)定支持; 2. 大多數(shù)企業(yè)會加強供應(yīng)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,并優(yōu)先落實端到端的供應(yīng)鏈流程管理; 3. 對于與上下游供應(yīng)商、客戶,會強化相互之間的供應(yīng)鏈協(xié)同,并運用多做供應(yīng)鏈管理方法(如Milk Run、VMI、寄售、條碼…)來提升整體供應(yīng)鏈的敏捷性; 通過以上三種國企供應(yīng)鏈數(shù)字化建設(shè)形態(tài)分析,我們發(fā)現(xiàn)當前國有企業(yè)的供應(yīng)鏈提升空間依然非常大。數(shù)字化供應(yīng)鏈可以預(yù)期:在采購環(huán)節(jié),能夠敏捷應(yīng)對需求的快速變化,實現(xiàn)高效、低成本的采購;在生產(chǎn)環(huán)節(jié),能夠實現(xiàn)及時、高質(zhì)量的產(chǎn)出,同時避免盈余存貨導(dǎo)致資源浪費;在計劃環(huán)節(jié),能夠解決需求預(yù)測準確性低,生產(chǎn)計劃靈活性不足的問題;在物流環(huán)節(jié),能夠解決運輸成本高、運輸時效差、配送網(wǎng)絡(luò)不健全以及物流信息不透明的情況等。還能夠實現(xiàn)供應(yīng)鏈全鏈條的協(xié)同作業(yè)、降低供應(yīng)鏈運營成本并提升整體效率;打破由供應(yīng)鏈長鞭效應(yīng)帶來的供需匹配脫節(jié)的情況。 05 因此,針對運營管控型國有企業(yè),當下迫切要改變單純的招采數(shù)智化,推動供應(yīng)鏈數(shù)字化建設(shè)。 此項建設(shè)工作涉及非常廣泛,包括:企業(yè)戰(zhàn)略愿景、經(jīng)營目標和數(shù)字化策略三層面的推演,緊扣企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略,時刻圍繞降本增效提質(zhì)減存的目標開展。頂層設(shè)計:確定業(yè)務(wù)運營模型,確保系統(tǒng)規(guī)劃具有前瞻性,方向不偏離。 供應(yīng)鏈管理升級,需要“雙管齊下” 供應(yīng)鏈管理體系 這里包括當前供應(yīng)鏈成熟度分析、現(xiàn)有采購及供應(yīng)鏈管理組織優(yōu)化、流程堵點和卡控點、組織績效指標合理化、人才隊伍和能力建設(shè)… 這些需要讓整個供應(yīng)鏈管理團隊有共識,這樣才能夠在升級供應(yīng)鏈中起到良好的效果。 數(shù)智化能力 這里包括各類新數(shù)字技術(shù)在自身供應(yīng)鏈中的應(yīng)用可行性分析、RPA自動化效果分析、數(shù)據(jù)挖掘和模型建設(shè)。當然也包括軟硬件管理能力、項目管理能力、范圍控制目標管理等。 供應(yīng)鏈管理升級一些行動建議 企業(yè)在升級供應(yīng)鏈以及建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈的過程中,一些原則可參考: 供應(yīng)鏈升級必定帶來組織優(yōu)化,建議能夠組成專門團隊做好籌備,或者引入咨詢顧問提供幫助; 能夠沉下來診斷當前供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)狀問題與能力,而不能完全假手他人(很多企業(yè)管理者認為引入外部顧問或?qū)I(yè)公司,往往就忽視這點); 對品類管理的優(yōu)化再怎么重視都不為過,不是物料編碼和物料主數(shù)據(jù),而是品類策略、物料標準等; 需要成立以戰(zhàn)略來驅(qū)動的供應(yīng)鏈管理組織,并逐步將圍繞經(jīng)營目標的績效指標推進落地; 要與公司IT團隊緊密合作,共同做好供應(yīng)鏈軟件和硬件的部署和推廣,進一步引入新的數(shù)字技術(shù)來促進供應(yīng)鏈升級; 總體規(guī)劃分步實施是顛撲不破的真理。
對于國有企業(yè)來說,傳統(tǒng)的被動響應(yīng)型供應(yīng)鏈管理已經(jīng)無法適應(yīng)市場的需求,標準化、集約化、專業(yè)化、數(shù)字化是供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型大方向。因此,完善供應(yīng)鏈價值創(chuàng)造體系,提升供應(yīng)鏈價值創(chuàng)造能力,是國有企業(yè)當前亟需攻關(guān)的課題。我們認為——效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動、戰(zhàn)略落實、治理效能、共建共享、可持續(xù)發(fā)展、體系能力建設(shè)七項價值行動,最終幫助國有企業(yè)實現(xiàn)供應(yīng)鏈價值創(chuàng)造,達到世界一流水平的目的。